东西问丨郭文芹：海南自贸港如何开放前行？

　　中新社海口6月25日电 题：海南自贸港如何开放前行？

　　——专访海南自由贸易港研究院副院长郭文芹

　　中新社记者 王子谦



　　封关运作半年来，海南自贸港开放“成绩单”如何？在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效四年多、区域经济一体化加速推进大背景下，海南如何成为中国与东盟之间至关重要的开放枢纽？海南自由贸易港研究院副院长郭文芹近日接受中新社“东西问”专访，作出解读。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　中新社记者：封关半年，海南自贸港交出了怎样的开放“成绩单”？

　　郭文芹：海南自贸港封关运作以来，开放型经济呈现出三个鲜明特点：

　　封关核心政策红利加快释放。从封关运作至今年4月底，海南“零关税”商品进口货值同比增长99.5%，加工增值免关税政策免征关税2457.3万元人民币，企业生产经营成本明显降低，助力竞争力提升，政策红利转化为实体经济发展动力。

　　市场主体快速扩容，活力明显增强。封关运作的开放优势持续吸引着各类市场主体，至4月底，海南新增各类经营主体12.8万户。与此同时，海南产业发展基础不断夯实，今年前5个月，海南自贸港四大主导产业(旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业)增加值占GDP比重已攀升至约70%，说明经济增长的“含金量”在提升。

　　开放型经济加速发展。依托独特区位与开放优势，海南对外资吸引力持续增强，封关以来至4月底，新增外资企业1016户，增长35.5%。大批外资企业涌入，正是因为看到海南自贸港广阔的内外市场连接机会。



2026年3月24日，高标准建设海南自由贸易港主题展暨琼海城市展在海南博鳌东屿岛文化公园开展。图为机器人用英语向外籍嘉宾讲解展览。中新社记者 骆云飞 摄
　　中新社记者：海南自贸港如何继续稳步前行，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港？

　　郭文芹：立足全岛封关运作新起点，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，必须锚定重要开放门户的战略目标不动摇。关键是要全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》(简称海南自由贸易港法)。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》为中国特色自由贸易港勾勒“时间表”“路线图”。海南全岛封关运作，标志着以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系已初步建立。

　　下一步，要加紧推进以“零关税、低税率、简税制”为重点的海南自贸港核心政策全面落地，尽快将“零关税”覆盖率提升至99%以上；推进“低税率”政策的普惠化、制度化，实现企业所得税优惠政策享惠主体，由鼓励类行业的正面清单管理向负面清单管理转变，尽快实施个人所得税累进税率；启动简税制改革，以稳定各方预期。

　　同时，海南要加快打造制度型开放新高地。建议制定实施10项至20项的跨境服务贸易负面清单；推动金融开放从“政策优惠”向“制度型开放”跃升，支持离岸人民币业务在海南先行先试；制定实施率先在海南自贸港适用《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)规则的具体安排。

　　深入实施海南自由贸易港法，是高标准建设海南自贸港的最大保障。下一步，要以这部法律为依据实现制度集成创新的重要突破，用足用好海南自贸港法规制定权，突出创新立法等，加快构建与“重要开放门户”相适应的地方性法规体系。



2025年12月30日，搭乘海南航空从曼谷抵达海口美兰国际机场的旅客，陆续走下舷梯。中新社记者 骆云飞 摄
　　中新社记者：在以RCEP为主体的区域经济一体化发展中，海南自贸港能起什么作用？如何将海南自贸港打造成中国与RCEP的重要枢纽？

　　郭文芹：海南地处RCEP区域中心位置，2024年海南对外贸易中，40%的贸易流向RCEP区域；对外直接投资中，50%流向RCEP区域。适应以RCEP为重点的区域经济一体化大趋势，发挥海南自贸港自主开放的灵活性优势，可以成为中国大市场与以东盟为主体的RCEP大市场之间的战略连接枢纽。

　　要发挥枢纽作用，首先要推动商品和服务市场的全面融合。充分释放海南自贸港“零关税”与RCEP“零关税”政策的叠加效应，拓展货物贸易空间；推动海南自贸港与RCEP其他成员市场规则和服务体系的衔接互认，促进商品和服务市场的全面融合。

　　其次，要发挥海南自贸港在中国与RCEP其他成员供应链融合中的服务促进作用。依托海南地处中国面向东盟的最前沿以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，用好运输来往自由便利、“零关税”、加工增值货物内销免关税等政策，强化物流体系建设，加强与RCEP区域口岸间的协调合作，提升海南在中国与RCEP跨境供应链中的服务、促进作用。

　　再次，海南要成为RCEP转型升级引领区。对比RCEP各成员国货物贸易自由化承诺，海南自贸港的政策安排优于RCEP相关规则。基于此，海南不仅要推进RCEP规则先行落地，更要同RCEP成员国开展更高水平的双边、区域合作。同时，要按照主动对接国际高标准经贸规则的要求，在服务贸易、政府采购、竞争政策、监管一致性等现代议题领域进行全面对标，并在知识产权、劳工标准、国有企业和指定垄断等难点领域开展相关探索，促进RCEP从1.0走向2.0。



2025年12月17日，海南洋浦国际集装箱码头。(资料图)中新社记者 骆云飞 摄
　　中新社记者：2026年，中国与东盟迎来建立全面战略伙伴关系5周年。在构建中国—东盟命运共同体的进程中，海南自贸港能扮演何种角色？

　　郭文芹：在中国-东盟命运共同体构建中，海南自贸港将发挥越来越重要的作用。当前，要充分发挥海南的开放优势，打造为中国-东盟全面战略合作的重要基地，成为以东盟为重点的区域开放枢纽。

　　近年来，海南加快建设“两个总部基地”(中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地)，东盟是重点方向。为尽快实现重要突破，海南自贸港应适应企业需求推出更具竞争力的政策，例如取消农业、加工制造、数字经济、文化娱乐等领域总部企业境外投资核准制与备案制，赋予总部企业境外投资充分自主权。立足国内与东盟中小企业跨境投融资的痛点和难点，着力打造严格法律、自由竞争、高效专业服务的发展环境。

　　蓝色经济是中国-东盟经济增长的大市场、经贸合作的大市场、产业转型的大市场。海南要加快推进与东盟在蓝色经济产业项下的经贸合作，努力成为中国与东盟海洋产业对接、海洋绿色发展、海上安全合作、海洋人文交流的服务保障基地与战略平台。

　　海南自贸港建设和粤港澳大湾区建设同为重大国家战略，加强“港湾”联动发展是必然选择。双方应发挥“广东实体经济优势+港澳专业服务优势+海南自贸港出海跳板功能”，实施精简的港湾跨境服务贸易负面清单，共建港湾金融大市场，实现以实体经济出海带动服务出海，促进中国与东盟产业链供应链的深度融合。(完)

　　受访者简介：



郭文芹。受访者供图
　　郭文芹，海南自由贸易港研究院副院长。从事海南改革发展研究、自由贸易港研究。参与国家社会科学基金项目6项，以及国家部委委托课题十余项；主持完成海南省社科基金项目2项；参与各类政策咨询课题60余项、政策建议60余项；出版编著3本，发表文章十余篇。