李家超《中国新闻周刊》撰文 解析香港第一个五年规划

　　李家超：以长远谋全局，以改革开新篇——《香港第一个五年规划》引领高质量发展新征程

　　文/香港特别行政区行政长官 李家超

　　今年是国家“十五五”规划的开局之年。香港首份经济和社会发展五年纲领——《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》(香港第一个五年规划)将于9月16日出台。这是特区政府认真贯彻落实习近平主席重要指示精神，着力推动香港在更好融入和服务国家发展大局中实现高质量发展的重大行动和创新举措，标志着香港发展迈入更宏观策略谋划、精准施政、稳步推进的公共治理阶段。这份具里程碑意义的文件，主动对接国家“十五五”规划，充分发挥香港在“一国两制”下的独特优势，以及特区政府识变、应变、求变的思维变革。

　　以香港所长 服务国家所需

　　国家是香港发展最强大的后盾。在全球局势动荡和新一轮科技工业革命加速突破的大环境下，国家已成为世界经济增长的主要稳定动力，“十五五”时期的发展成为全球重要机遇。香港主动对接国家“十五五”规划，精准立足“以香港所长服务国家所需”，找准自身在国家发展大局及国际竞争格局中的定位，实属抓紧发展机遇的必须之举、应有之义。

　　国家“十五五”规划赋予香港“四中心、一高地”战略地位，涵盖：巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，建设国际创新科技中心，以及打造国际高端人才集聚高地，为香港经济和社会的蓬勃发展提供了清晰指引。香港第一个五年规划紧扣国家“十五五”发展战略大局，体现香港与国家发展同频共振的战略思维。

　　巩固提升国际竞争优势 打造“四中心、一高地”

　　在“一国两制”下，香港享有背靠祖国、联通世界的独特优势，既有国家强大后盾支持，又与国际规则高度接轨，为国家高水平开放、高质量发展贡献香港力量。

　　特区政府将透过宏观谋划结合微观执行，推动香港经济稳步发展：作为国际金融中心，香港是全球最大跨境财富管理中心，汇聚世界级国际金融机构和人才；作为国际航运中心，香港海运服务业发展多元，聚集约1200家航运相关企业，提供船舶管理、航运金融、海事保险、海事法律及仲裁等高增值专业服务；作为国际贸易中心，香港是全球第五大商品贸易经济体，实行自由贸易政策，稳居全球最自由经济体。我们透过香港第一个五年规划，巩固提升香港作为国际金融、航运和贸易中心的地位，包括建设国际黄金交易中心、构建大宗商品交易生态圈等，奋力实现高质量发展。

　　同时，我们充分发挥香港世界级专上院校及国际化环境的优势，在人工智能、生命健康科技、金融科技等领域加快推进金融与创科相互赋能。我们会汇聚各重点领域的顶尖人才，包括国际科研领军人物，并持续投入资源培育本地人才，配合国家推进“教育—科技—人才”一体化发展，建设国际创新科技中心，全力打造国际高端人才集聚高地。

　　加快北都建设 深度参与粤港澳大湾区建设

　　国家“十五五”规划纲要明确支持香港加快北部都会区建设。加快北部都会区建设是香港第一个五年规划的重要部分，以北都大学城、科技、产业，以及宜居宜业宜游为建设四大目标，打造为香港未来发展的重要战略载体。

　　我们按照“规划先行、基建带动、产业导入、民生为本”的原则，加快基建建设以及增加房屋和经济用地供应。特区政府正以创新模式提速提效，全速推进北都及河套深港科技创新合作区香港园区建设，将北都打造成驱动未来发展的新引擎，为香港注入新经济动力，并形成“南金融、北创科”新产业空间格局，推动香港深度参与粤港澳大湾区建设。

　　北都大学城将以“一城五元素”概念作规划建设，每个大学城将涵盖教育、科技、人才、产业和城市建设五个元素，令校园区、科技区、产业区和生活社区等核心板块互相配合发展，带动人才汇聚，从而透过“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”为一体的战略定位，推动“产、学、研”协同发展和“教育—科技—人才”一体化发展。

　　香港五年规划把区域合作作为推动高质量发展、制度创新和对外联通的重要抓手。深化与大湾区城市深度合作，助力大湾区建设为国家新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，打造世界级城市群，更好融入和服务国家发展大局，同时提升香港在国家整体发展和全球合作网络中的功能和地位。

　　作为高度国际化的城市，香港将继续担当“内联外通”角色，为将粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群作出贡献；发挥香港在港深河套、深圳前海、广州南沙等重大合作平台的重要角色，推动制度创新和要素流动；同时持续深化国际交往合作，拓展全球合作网络，深度参与高质量共建“一带一路”，更好发挥“超级联系人”和“超级增值人”的重要作用。

　　提升市民福祉 增进获得感、幸福感、安全感

　　特区政府以提升市民福祉为目标，持续完善教育、医疗、房屋、社会福利、劳工及安老等政策，增进市民的获得感、幸福感和安全感。

　　香港第一个五年规划在维持社会稳定和提升公共服务效能的基础上，回应人力供应变化，经济、社会需求多元化等挑战，为市民提供更全面、更可持续的民生保障。

　　例如，在教育方面，持续提升基础教育质素，强化学生在语文、人文、体艺、数理、STEAM、数字科技等方面的素养，以及国民教育及价值观教育的培养；为学生提供多元升学及就业路径；加强高等教育国际化、产学研合作及应用研究，培育切合香港、国家及国际需要的人才。在医疗方面，完善基层医疗体系；深化公营医疗改革；加强中医服务及中西医协作、医学教育及医疗创新等。房屋方面持续增加供应，包括兴建更多出租公屋和资助出售单位，以及提供“简约公屋”，持续丰富置业阶梯；有序取缔劣质“劏房”；加快土地发展及旧区更新等。其他民生方面的措施涵盖社会福利、劳工及人力和安老等。

　　社会各界踊跃建言 凝聚共识

　　时间紧、任务重，是我们制定香港第一个五年规划的真实写照。为期两个月的公众咨询，社会各界反应热烈，我们共收到超过17000份来自不同界别、不同背景的市民及持份者所提出的意见和建议。市民整体支持香港首次编制五年规划，并认同此举有助香港更好把握形势和机遇，作出更好部署，从而抓紧国家机遇与国际机遇叠加所带来的发展契机。

　　9月16日，我将先后发表香港第一个五年规划及《行政长官2026年施政报告》，让市民可同时参阅两件文件，更深入了解两者一脉相承的关系：香港第一个五年规划为香港绘制长远发展的蓝图与战略方向，施政报告则是落实五年规划的年度报告，阐述当年的施政重点。其后每年的施政报告将持续推出政策措施，并因应环境变化和经济动态制定相应举措，逐步落实蓝图。

　　世界百年未有之大变局加速演进，国家发展亦带来重大机遇。香港必须积极成为国家战略的主动参与者，更好融入和服务国家发展大局，推动香港整体经济和社会发展，进一步提升民生福祉。香港第一个五年规划即将公布，我感到由衷欣喜与鼓舞。这份规划不仅对接国家“十五五”规划纲要赋予香港“巩固提升竞争优势”的战略定位，亦肩负推动香港“更好融入和服务国家发展大局”的使命，以及进一步改善民生的决心，更是社会各界共同参与的成果。我有信心，在国家的坚强后盾下，我们定能把握好“十五五”时期国家发展带来的使命和机遇，让香港在由治及兴新征程上开启更美好的新篇章。

　　(来源：中国新闻周刊微信公众号)