回顾卡布拉公造部腐败案角色

前公造部副部长卡布拉（Catalina Cabra）是该部门历史上资历最深的职业官员之一。然而，在她于12月19日被发现于敏讷省肯农路附近布埃德河岸去世之际，她仍是调查人员亟欲问询的最后几位核心人物之一。卡布拉之死正值针对价值数百亿比索的幽灵工程及防洪弊案的大规模调查期间，这起丑闻已牵涉多届政府中的高级公造部官员、承包商以及国会议员。

从公造部基层助理到权力核心

卡布拉的公职生涯近三十年，始于她攻读学位时以土木工程助理身份加入公造部。通过专业执照考试后，她一路晋升，最终成为首位从普通职员晋升至副部长职位的女性。

她在工程专业领域也担任过关键领导职务：2017年至2018年，她成为菲律宾土木工程师协会首位女性主席；2019年至2021年，她领导菲律宾道路工程协会。此外，她是菲律宾武装部队预备役成员，并在陆军中拥有中校军衔。

公造部曾在官方简介中将卡布拉誉为“女性基础设施”的典范，强调她在传统上由男性主导的机构中实现的职业突破。

成为预算的关键把关人

在公造部内部，卡布拉并非项目执行者，她不负责监督地方工程师施工或检查河岸。她的权力来源于预算编制过程。

前公造部副部长伯纳道（Roberto Bernado）在宣誓书和参议院证词中指出，卡布拉是预算编制中的关键把关人。作为规划事务副部长，卡布拉负责基础设施资金（包括防洪项目）的规划与分配，并与现任参议员马克·维惹（Mark Villar，曾任公造部长）密切合作。

伯纳道称，卡布拉可删除、新增、增补、扣减或修改国家支出计划中的基础设施项目内容。

多次否认不当行为

在听证会上，卡布拉强调其办公室不参与项目实施，并声称对幽灵工程或劣质项目毫不知情，由地方及区域办公室负责。

她证实2020至2022年向纳卯市议员包洛·杜特尔特（Paolo Duterte）选区拨款约510亿比索基础设施项目资金，且这些资金大部分由中央直接管理，而非地方工程办公室处理。

被指提前操盘明年预算

9月，参议员轆顺（Lacson）披露所谓“提前预算插入”文件，点名卡布拉为联络参议员苏道（Sotto）以在拟议的2026年国家预算中提前插入项目的人士。轆顺展示了一张据称是卡布拉发给苏道的短信截图，显示她在中期选举后不久联系苏道工作人员，询问是否希望在2026年NEP中提出项目建议。卡布拉向公造部长智顺否认此指控。

突然辞职、拒不出席听证会

9月14日，卡布拉递交辞呈。9月16日，她缺席参议院蓝带委员会防洪弊案听证会，成为首次拒绝出席调查。基础设施独立调查委员会也向她发出传票，要求出席防洪弊案听证会，但她未能出席12月听证会。

调查报告直指其责任

11月，ICI建议对卡布拉及其他前公造部官员提起刑事及行政诉讼，指控其监管武六干省幽灵防洪工程项目不力。审计署发现部分项目根本未建造结构，但承包商已收全额付款。

伯纳道指控，卡布拉每年为公造部在NEP中的“可分配资金”设定预算上限，并在去世前从未公开回应指控。所谓“可分配资金”指可分配给部门各地区办公室的资金。她表面上显示所有资金已分配完毕，但实际保留相当比例用于她本人及部长偏好的项目。

人死案未了：真相能否大白？

卡布拉否认不当行为，但多份宣誓书、文件和证词显示，她在公造部项目规划、优先排序和资金分配中处于核心环节。随着她离世，调查人员只能依靠文件记录重构决策过程，无法向她本人求证，这是否足以确立问责，目前仍悬而未决。