英国移民永居身份从“熬时间”转向“论贡献”（环球热点）

十一月二十一日，人们经过英国伦敦白金汉宫。

新华社/法新

近期，英国政府宣布启动50年来最严格的移民制度改革，将大多数合法移民申请永居的基准年限从5年大幅延长至10年，非法移民与依赖社会福利的入境者需等待20年至30年才能获得永久居留资格。此举引发广泛关注，本次英国移民政策改革包含了哪些具体内容？英国为何选择收紧移民政策？将带来怎样的影响？本报记者邀请山东大学移民研究所所长宋全成、北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡解读。
新政策对不同人群设置了不同等待期，以收入为核心进行分级
高收入人群，仅需3年即可申请永居；低技能劳动者基准等待期延长至15年；非法移民和签证逾期滞留者的等待期最长可达30年
本次英国移民政策核心变化在于：大多数通过工作、家庭等合法途径来到英国的移民，今后需要连续居住满10年，而非原先的5年，才能申请永久居留权。
在此基础上，新政策对不同人群设置了不同等待期。年薪超过12.5万英镑的高收入人群，仅需3年即可申请永居，这比此前的5年标准还要提前两年；低技能劳动者基准等待期从5年延长至15年；依赖政府福利救济的移民则将等待20年，是现行时限要求的4倍，创欧洲最长纪录。此外，非法移民和签证逾期滞留者的等待期最长可达30年。
这项改革并非突然推出。事实上，2025年英国已陆续收紧多项移民政策：技术工签的学历门槛从中学水平提高至本科；专门招聘海外护理人员的“社会照护工作签证”被关闭；配偶签证的收入要求也进一步提高……
那么，这一系列新政策会影响哪些人？
“此次改革不影响已获得永居身份并在英国生活的人员，但未获定居资格者需适用新政策，这意味着有很多已经等待了5年基准期以下的人员将面临至少翻倍的等待期，这带来不确定性。”董一凡分析，“从行业上来看，英国的建筑、护理、酒店、农业等严重依赖外来劳动力的行业将受到直接冲击，这些岗位本土劳动者长期不愿从事，但又为社会运转所必需。这些行业的外来劳动者进入英国和定居英国的难度进一步被提高了。”
“不难发现，此次政策调整对高技能、高收入人才影响有限，甚至为他们提供了更快的永居通道。这对高收入、高技能人才进入英国是利好。”宋全成认为，这可能反映出英国政府希望筛选出能快速创造经济价值的移民，减少可能依赖公共福利的群体，让移民政策从“熬时间”转向“论贡献”。
数据显示，自2021年以来，已入境英国但未获永居的移民人数约200万名，“这200万名外来人口的工作稳定性、家庭规划、社会融入都将因政策调整面临变化，其定居计划将被迫大幅推迟，数百万人的现实生活将受影响。”董一凡说。
经济账本、民意压力与战略取舍是改革动因
在经济低迷期，限制移民成为政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接工具。用贡献换取居留资格，符合发达国家吸引高素质人才的一般做法
移民是英国社会的重要组成部分，为英国劳动力市场、人口与经济增长、文化发展等领域作出了重要贡献。作为最受欢迎的移民大国之一，英国为何推出此番改革？专家分析认为，英国此次移民改革，主要基于经济挑战、政治因素和政策战略三方面的考量。
11月26日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯发布秋季预算案，将延续加税和扩大开支并举的路径，以提振本国经济。最新数据显示，2025年10月英格兰和威尔士共有2029家企业破产，与去年同期相比上升17%。英国商会2025年第三季度经济调查显示，企业投资和信心普遍低迷：25%的企业缩减了投资计划，21%的企业预期收入下降。
“外来移民，历来是劳动力市场的调节器。在经济低迷期，限制移民成为政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接工具。”宋全成分析，英国经济近年来复苏乏力，公共财政压力巨大。一方面，限制移民成为调节劳动力市场、减轻福利负担的一种手段；另一方面，由于企业大量破产和消极预期，外来人口作为劳动力的需求也在下降。
政治上，移民问题已成为英国最受关注的议题。最新民调显示，58%的民众将移民问题列为国家面临的三大问题之一，这是自英国“脱欧”以来，移民问题的关注度首次超过经济问题。近年来，经英吉利海峡偷渡抵达英国的人数激增，英国过去4年间接收了近40万庇护申请者，有超过一半的难民在抵达英国8年后仍在领取救济金。今年夏天开始，英国各地发生了多起针对移民的抗议活动。董一凡指出，对英国政府而言，处理移民问题已非“要不要做”的“选择题”，而是关乎政治生存、必须展现决心与力度的“必答题”。
“从政策逻辑上看，此次改革的逻辑符合发达国家吸引高素质人才的一般做法，即‘选择性移民’，吸纳筛选经济社会发展需要的外来人口。”宋全成认为，政府希望移民尽快就业、纳税、融入社会并作出贡献，而不是长期依赖福利。用贡献换取居留资格，实际上体现了“以价值为导向”的筛选思路，也符合应对未来人才竞争的国家战略需求。
不一定“缺人”，但政策实施成本与效果面临挑战
新政策能够缓解政治压力，优化移民结构，但长期来看，这可能导致形成一个庞大的、权利受限的移民群体，不利于社会融合
新政策一经公布，立即在英国国内外引发激烈争论。支持者认为这是恢复秩序、保护公共资源的必要之举；反对者则警告其可能冲击医疗护理等关键行业，造成劳动力短缺等问题。
英国会缺人吗？
宋全成分析，此次改革对劳动力市场的冲击可能被高估，移民收紧并不一定导致“缺人”。政策主要改变的是低技能移民获得永居身份的“速度”和“确定性”，而非完全禁止他们以工作签证形式进入，持临时性签证的工人还是会被雇主雇用。在经济周期下行时，部分移民会自行离开，劳动力数量和结构由此实现优化。另外，在英国，非法移民构成了劳动力市场的“弹性补充”，即便合法渠道收紧，实际的市场需求仍可能通过非正式途径得到部分满足。
“移民政策本质上是国家主权行为，政府有权根据国家利益设定门槛。但需要注意的是，目前英国移民政策以收入为核心进行分级，许多从事护理、清洁、物流等基础工作的移民，虽然收入不高，但对社会日常运转有不可或缺的贡献。”董一凡认为，长期来看，这可能导致形成一个庞大的、权利受限的移民群体，不利于社会融合。
同时，有观点质疑该政策是否能真正解决英国的移民困境。
宋全成认为，一方面，新政策能够直接回应国内主流民意对控制移民规模的诉求，缓解政治压力；另一方面，提升高技能移民比例，并通过延长等待期让一部分“低贡献者”知难而退，优化移民结构。“这种政策调整本质上是周期性的，即经济不好时收紧，待经济好转、劳动力需求上升时，政策可能再度放宽。”宋全成说，英国移民政策在未来可能会根据实际情况调整，以更好适应社会现实需要。
“非法移民和难民问题的根源在于来源国的战乱、贫困和政治动荡，以及全球发展的不平衡。英国与这些地区有着复杂的历史与现实联系。”董一凡说，仅靠单方面收紧庇护和移民政策，可能无法从根本上解决上述问题。（本报记者 王慧琼）
《人民日报海外版》（2025年12月09日 第 10 版）