保障菲华公民权利 公民身份调查时期的宪法使命

原标题：Paul Chua PhD：保障菲华公民权利 公民身份调查时期的宪法使命

（原载于《菲律宾商报》）

关于立法保护紧迫性的意见书

菲律宾正处在一个关键时刻，如何对待菲华公民及其后代，已经成为社会与法律的重要议题。近期政府针对可疑公民身份文件展开的调查，虽然在维护移民制度完整性方面可能有其必要性，但却营造出一种恐惧与不确定的氛围，威胁到成千上万合法菲华公民的宪法权利。此刻，我们必须果断采取行动，通过全面立法来保障这些权利，同时确保正当法律程序，并防止歧视性执法。

明显而现实的危险

当前的公民身份调查显示出一个令人担忧的趋势，已经远远超出合法执法的范畴。虽然当局确实遣返了许多中国籍人士，并正在调查伪造公民身份的案例，但更广大的菲华社群——其中许多人已经是第二代、第三代菲律宾人——如今却生活在担心被针对的阴影之下，仅仅因为他们的族裔背景。这种恐惧并非空穴来风，因为部分调查似乎更注重“族裔特征”，而非具体的不法证据。

更令人担心的是，这一局面可能被腐败官员利用，将公民身份调查当作工具，以此逼迫菲华家庭交出宝贵的资产与企业。历史已多次证明，当弱势群体缺乏法律保护时，他们极易在“执法”的名义下成为剥削的对象。

宪法原则的风险

菲律宾宪法明确保障所有公民的权利，无论其族裔背景如何。平等保护条款(Equal Protection Clause)保证任何人不得被剥夺法律上的平等保护；正当法律程序条款(Due Process Clause)确保任何公民不得被任意剥夺其基本权​​利。然而，目前的公民身份调查方式，正威胁到这两大原则。

当调查以族裔为导向而非基于具体证据进行；当家庭在未经过合法程序的情况下被拆散；当财产权因恐吓手段而受到威胁时，我们看到的，正是对宪法根基的直接侵犯。菲律宾宪法中的“出生地主义”(jus soli)原则——凡出生于菲律宾者即为公民——正在被削弱。许多在菲律宾出生的第二代、第三代菲华人，竟然面临被驱逐出境的威胁。

保护的道德使命

超越法律层面，我们必须提出一个根本性的道德问题：我们应当如何对待那些移民的子孙？他们可能因为几十年前的文件瑕疵而被牵连，但他们除了菲律宾别无他国。他们在菲律宾学校受教育，建立企业雇佣菲律宾工人，纳税以支持政府服务，并在每一个实质意义上把自己认同为菲律宾人。

若因祖辈的错误而惩罚他们，将违反最基本的正义与公平原则。国际法已明确规定，任何人都不应被迫成为无国籍人士；而《消除一切形式种族歧视公约》(菲律宾已为缔约国)更是明确禁止基于族裔的歧视。

经济与社会考量

几代以来，菲华社群在菲律宾经济发展中发挥了关键作用。从小型社区商铺到大型工业企业，他们的贡献创造了就业，带来税收，并推动了经济成长。任何威胁他们安全的政策，不仅会伤害个别家庭，更会动摇整个国家赖以维系的经济生态系统。

此外，歧视性的执法会向其他移民社群与潜在投资者传递寒蝉效应：如果合法公民都可能因为族裔而遭受打击，那么其他人如何能相信自己会在菲律宾法律下得到公平对待？

立法之路

因此，必须提出一部《菲华公民保护与融合法案》(Filipino Chinese Protection and Integration Act)，在保障宪法权利的同时，回应政府的合理关切。通过建立明确的正当程序要求、设立独立的监督机制、以及保护派生公民身份(derivative citizenship)，该法案能确保调查的公正与透明。

拟议的法案还旅应简化长期居民的入籍程序，并承认一个现实：融合，而非驱逐，才符合菲律宾的最佳利益。当人们已经在社会中扎根，法律应为他们提供合法化的途径，而非惩罚。

结论：挑战时期的领导力

真正的领导力意味着，即便在政治环境可能不利的情况下，也必须坚持宪法原则。 《菲华公民保护与融合法案》并非要赋予某个族群特殊特权，而是确保所有菲律宾公民都能在法律下获得平等对待。

选择非常清楚：我们要么坚守宪法价值，平等保护所有菲律宾公民；要么允许恐惧与偏见破坏共和国的根基。前者会使国家更强大，后者则会削弱它。

作者简介：Paul Chua 博士拥有财政管理、和平与安全博士学位，以及国家安全管理硕士学位。他曾在多个国家完成高管培训课程，专攻交通、移民、城市规划和公共政策，并注重治理、创新和诚信。Paul 博士是旅菲惠安龙苍同乡会的外交主任。FB: Doc Paul website: pychua.com