监管法正式生效！斯里兰卡离赌城梦还差多远？

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原文章标题：监管法正式生效！借鉴澳门和菲律宾，斯里兰卡离赌城梦还差多远？

近日，斯里兰卡议会议长贾加特·维克拉马拉特纳（Dr. Jagath Wickramaratne）根据宪法第 79 条签署《赌博监管局法案》。该法案在2025年8月19日议会二读辩论后经过修订通过，现已正式生效。

法案在推进过程中引发了社会广泛争议，生效后，也让业内人士开始思考：在拥有全新的BC监管体系下，斯里兰卡能否真正打造成一个成功的赌城？

斯里兰卡的优势潜力

BC业的发展不仅依赖政策，还需多方面条件支撑。斯里兰卡地处印度洋交通要冲，靠近印度、东南亚和中东市场，具备吸引国际游客的天然优势。丰富的旅游资源也使其成为热门旅游目的地，为BC与高端旅游结合提供可能。

此外，政府也在积极吸引外资，改善基础设施，并出台一系列促进旅游与BC发展的政策。例如，新颁布的法案为监管、税收和运营提供了明确法律依据，有利于行业规范化和吸引正规投资。不过，具体执行效果仍有待验证。

菲律宾的前车之鉴

菲律宾依托综合度假村扩张和开放政策，迅速成长为东南亚重要BC中心，对投资吸引和旅游发展起到了积极作用。但发展过程中问题也逐步显现：

• PAGCOR同时身兼监管者、运营者和税收征收者三重身份，存在利益冲突。
• 监管不力导致非法BC和洗钱风险上升，离岸BC快速扩张引发诈骗、绑架、暴力追债等治安问题。
• 本地线上BC面向居民开放，BC成瘾和赌债风险上升，反洗钱与非法借贷执法乏力，短期经济收益掩盖长期社会成本。
  

菲律宾的经验提醒斯里兰卡：快速发展BC产业需与监管能力同步，重视社会风险和长期影响。

澳门的成功示范

澳门BC业的成功得益于独特政治环境：国家政策为合法化发展提供政治保障，而内地禁止BC创造了庞大市场需求。政府打破垄断，向全球开放市场，吸引国际运营商如金沙、永利等，引入资金、管理经验和创新模式。至2006年，澳门超越拉斯维加斯，成为全球最大BC中心。

澳门最初依赖VIP客户的BC中介模式，但随着弊端显现，逐步转向面向大众的综合度假村模式，将赌场与会展、零售、酒店及餐饮娱乐结合，实现利润最大化，也降低了对BC收入的单一依赖。

监管方面，澳门仅向6家大型运营商发放主要经营牌照，限牌制度配合严格审批，有效避免了过度竞争。《BC法》及相关法规要求企业定期报送运营数据，使监管部门高效掌握市场并执行执法。

斯里兰卡的启示

在地理位置上，斯里兰卡与澳门一样，背靠印度、中东等庞大市场，理论上具备充足客源。但结合对澳门和菲律宾的分析，作为新兴市场的斯里兰卡，其BC业发展仍存在诸多优化空间：

1. 监管机构独立有效
监管机构能独立运作，需真正履行监管职责。然而，斯里兰卡新推出的监管法在权力划分、线上BC监管、运营数据追踪和处罚力度方面存在明显不足，容易导致监管流于形式，甚至沦为敛财工具，引发社会问题，参考菲律宾的例子。

2. 优化市场策略
参考澳门经验，斯里兰卡可先聚焦高端客户，通过VIP服务体系和主要目标客群定向推广，积累收入和管理经验。政府同步发力，结合旅游资源，发展大众娱乐、会展、赛事和文化活动，改善交通、酒店和购物设施，提升整体游客体验并延长停留时间。唯一的一家国际度假村作为示范目标，为未来可能的运营商入驻奠定基础。

3. 防控社会风险
斯里兰卡线上BC发展迅速，而政府目前缺乏有效管控手段。居民对BC合法化已有怨言，如继续放任，可能导致赌博成瘾和社会问题蔓延，产生负面效应。因此，有必要建立相关的监管制度，比如债务监管、反洗钱和非法借贷制度等。

总而言之，斯里兰卡在BC业发展上拥有得天独厚的地理和旅游资源优势，但要真正做大做强，监管、市场布局和社会风险控制缺一不可。目前，斯里兰卡的BC业仍存在诸多不足，政府虽然已经在政策上发力，但成效还有待时间检验。

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