2025 国情咨文、人民的沉默

作者：安娜·马林多格——黄(Anna Malindog-Uy)（原载于《菲律宾商报》）

菲律宾总统小费迪南德·马科斯小马哥于2025年7月28日(星期一)发表的2025年国情咨文(SONA)如往常般呈现了例行的政治大戏。这是一堂语言编排的大师课，剧本精心撰写，舞台谨慎布置，且策略性地回避焦点。尽管他的2025年演说吹嘘所谓马科斯政府的“成就”，但仔细观察却揭示出更令人警醒的事实：一个政府擅长于做出承诺，却在兑现具体成果时明显沉默。

超越这场刻意设计、带有救世主气息、民粹调调及作秀姿态的政治大秀，它透露出马科斯政府希望菲律宾人民相信的东西，而非其真正准备修正及兑现的问题。每一位菲律宾人心中默默回响的问题依然痛苦地悬在空中：

他能做到吗？他会做到吗？因为在三次国情咨文之后，全国人民已学会用怀疑的耳朵去聆听。若这年度仪式要有超越政治秀和民粹姿态的意义，那么总统应证明他的书面讲稿能转化为持续一致的行动。因为衡量并判断一任总统的真正标准，是其行为，而非言辞，不是宣言或者表面功夫，而是总统实际所作所为，根植于行动力、纪律和道德诚信。正如罗马皇帝兼斯多葛哲学家马库斯·奥勒留所言：“一个人的价值，不是由他的言语衡量，而是由他的行为决定。”

承诺

总统在他的国情咨文中确实许下诸多承诺：250万户的电气化、推出每公斤20比索米、免费洗肾与器官移植、无欠费医院结算、全面运作的电子政府应用程式，以及免费回归的“爱心巴士”等诸多项目。

但深入挖掘后，出现的是更为沈重的真相：这场国情咨文多半是针对日益增加的公众不信任、怀疑与批评的反应，本质上是一场防御式的公关操作，意在转移对政府庞大贪腐、粮食安全问题、外交政策受制与年末将近17兆比索国债等问题的注意力。

总统并未正视官僚体制的结构性腐败、大规模贪腐，或在“战略联盟”名义下国家主权与战略自主权的流失，反而选择语言上的逃避，宣布一些意图和承诺，就仿佛那些目标已完成，抱负如同已被确保。马科斯小马哥政府持续擅长的是宣告多于问责，投射多于政策，表象多于实质。

如果今年的国情咨文有任何迹象，那就是我国不是被治理，而是被管理、被行销、被安抚且被迎合。掌声或许真实，但地面现实远未如意。

因此，让我们稍作剖析，聚焦马科斯国情咨文中的一项重点——每公斤20比索米计划。

从笑话到公关噱头

在他2022年的总统竞选中，费迪南德·马科斯小马哥向选民挥舞出一个诱人的承诺：每公斤米20比索。在一个米饭为主食的国家，零售价常在40至50甚至60比索/kg以上，尤其是高端品种，这项承诺触动了民粹的心弦。它被宣称为旗舰政策，旨在减轻低收入家庭负担。但即使如此，依然存在一个悬而未决的问题：这承诺现实吗？

从一开始，每公斤20比索的承诺就被许多人视为民粹幻想。快进到2025年，这项承诺终于在非常受控条件下实现。在最近的国情咨文里，马科斯小马哥骄傲地宣布透过政府营运的KADIWA中心，在部分地区推出20比索米计划，并投入高达1130亿比索的补贴。这被描绘为政治意志和公共服务的胜利。然而新闻标题背后是冰冷的现实：这并非全国范围的成果，而是限制于数个据点的区域性试点计划。

这些中心服务特定弱势群体，如贫困户、单亲家庭、学生、身心障碍者和低薪劳工，且多有限制的每户每月配额。全国其他地区？仍需支付40至50至60比索每公斤，尤其是商业及私人店铺。

此外，KADIWA米除了高度补贴外，并非永久、非可持续、也无法扩展。虽然20比索的标价吸睛且可作公关噱头，但这是依赖财政刺激剂。菲律宾仍高度依赖进口米，除非农业部暗中研发出能抗通膨、进口限制、气候变迁及垄断操控的神奇种子，否则没有明确的路径能扩展此模式。

补贴幻象

实际上，政府并未解决农业结构问题，而是支付代价以延缓其后果。现状更像是补贴幻象，装扮为改革，塑造成政策里程碑。

高度补贴的KADIWA计划虽政治上讨好并暂时帮助部分低收入户与弱势群体，但存在重大经济、结构和治理风险：

它扭曲市场信号和价格。它加重国家预算负担，因为补贴庞大而缺乏财务可持续性。它使政府看起来像杂货连锁，而非生产促进者，是一种民粹的临时救急方案。

它培养依赖心态和施恩政治。高度补贴的KADIWA摊位鼓励福利民粹而非系统性改革。更使公民期待国家补贴物资而非国家促进生产力。结果是结构性不平等依旧存在，短期纾困沦为操弄选票的工具。

它削弱了全面农业改革。政府本应专注于降低生产成本(机械化、高端技术投资、土地改革、气候韧性种子、农后贮存与运输等)，却把资金用来维持人工低价零售。这就像用绷带包扎枪伤，但让国库流血。因此农业部门持续疲弱，而政府却充当米贩。

KADIWA米是象征性计划，无法覆盖全国，却被用作全国宣传。它像一根临时的喂食管，可暂时维生，但不能根治疾病。真正解决方案在于建立生产能力，而非用方便的米袋掩盖危机。如要用补贴，应该瞄准生产，而非仅消费端。否则菲律宾将成为全国最大且低效易滥的“杂货店”。

结论

确实，第三年执政，马科斯小马哥已不再是“过渡总统”，他成为现状的象征。他2025年国情咨文是一场专为尚未书写的历史献上的表演，或将由有选择性的记忆者书写。但历史与人民的苦难无法被抹去。

国会大厅的掌声虽响亮，但全国响起更大声的沉默：农民仍苦求补贴，青年仍挤在过度拥挤的教室，洪灾受害者仍盼正义，国家持续受制于外国军事基地与进口商品。这沉默才是真正的国情。