菲律宾国防部长是外国人？

原标题：猛料！菲律宾国防部长是外国人？被指违宪及严重违反国家安全原则！

据《马尼拉时报》网站报道：国防部长特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr.），负责本国国防、军事战略与国家安全的内阁要员，却持有一本马耳他护照，拥有菲律宾与该欧洲国家的双重国籍。

《马尼拉时报》取得的文件显示，特奥多罗于2016年12月22日获发马耳他护照（编号12xxx34），效期十年。该护照上所列数据报括其全名（Gilberto Eduardo Gerardo Cojuangco Teodoro Jr.）、出生日期与出生地（菲律宾）。

根据菲律宾法律与宪法原则，担任公职者，尤其是内阁层级官员，禁止拥有双重国籍。

法律专家警告，特奥多罗持有外国国籍不仅可能构成技术性违规，更可能严重违反国家安全原则，其后果包括失去资格、违宪诉讼甚至刑事责任。

特奥多罗于2023年6月获马科斯总统任命为国防部长，此前曾于2007年8月至2009年11月担任同一职位。

“黄金护照”制度

特奥多罗可能是通过马耳他备受争议的“投资入籍计划”取得该国国籍。

所谓“黄金护照”制度，因允许富有外籍人士通过大笔投资换取国籍，该政策遭欧盟严词谴责。

报导指出，马耳他此项计划至少须向政府捐献60万欧元（约3964万比索），另须购买或长期租赁不动产，并捐款予慈善组织。

入籍者还须向马耳他宣誓效忠。

法律学者指出，这类誓言直接违反菲律宾法令与宪政原则中“对国家忠诚不二”的要求，尤其对涉及国安职位者而言更为严格。

欧洲法院（ECJ）于2024年作出划时代裁定，宣判马耳他此类投资入籍计划违反欧盟法律，称其“使取得国籍沦为单纯商业交易”。

该裁决响应欧盟执委会的指控，指此类做法将国籍变为商品，不仅危及欧盟国籍体系完整性，也带来贪污、洗钱与外国干预风险。

法院警告，该计划“破坏成员国间的互信”，根本性地侵蚀了“国籍应为政治文化身份连结，而非可供交易之商品”的观念。

马耳他政府虽承诺检讨相关机制，仍辩称此计划自2015年以来为其创造逾14亿欧元收益。

对菲律宾而言，相关影响同样不容忽视。若特奥多罗确曾参与此制度，无论其动机为何，都可能引发对其忠诚度的疑虑，甚至成为潜在外交风险。

一名不具名外交分析人士指出：“马耳他此计划从未关心文化融入，它本质上是为超级富人开通通往欧洲后门的手段。若本国防官员循此方式入籍，这不仅触发法律红线，更涉及国际信任问题。”

双重效忠与违宪风险

《2003年国籍保留与重新取得法》（RA9225）与1987年宪法均明确表示，“双重效忠有害国家利益”。

若特奥多罗在就任国防部长前未正式放弃其外国效忠，其职位合法性恐遭质疑。RA9225第5条明订，欲担任公职者须“正式放弃对其所入籍国家的效忠誓词”。

公务员委员会亦指出，凡经归化取得外国国籍者，若未宣誓放弃，则不得担任公职。

2015年最高法院于“Arnado案”（GR 210164）中裁定，一名地方官虽恢复菲律宾国籍，却仍使用美国护照，构成继续效忠外国，故取消其资格。此一“Arnado原则”现已成为审查双重效忠案件的重要依据。

法律专家指出，若不将此标准适用于特奥多罗，将形成危险先例。

美国华盛顿宪政律师兼国际法学者瓦列拉（Arnedo S. Valera）表示，此案攸关国家主权存续：“这不只是一本护照的问题，而是关乎整个共和体制的正当性。”

瓦列拉指出，内阁成员参与国防、外交与机密情报决策，不能允许任何官员向另一国家宣誓效忠，“即使是通过投资获得”。

他引用宪法第十一条第一款：“公职是一种公共信托。这代表你只能效忠一个主权国家。一旦对另一面国旗宣誓，即使是为了护照，也已违背了公职根本。”

瓦列拉强调RA9225的规定不可妥协。若特奥多罗未曾通过宣誓与登记程序正式放弃马耳他国籍，甚至仍持有或使用该国护照，则已明显违反RA9225与“Arnado原则”。

他补充，即便只是拥有该护照而未使用，亦可构成推定效忠，除非主动声明放弃。

“这不是村长，是国防部长。人民有权知情。总统、司法部与任命委员会都应该问：他是否已放弃？若没有，他为何仍在位？”瓦列拉强调。

潜在国安破口

除法律问题外，分析人士也警告潜在国家安全风险。作为国防部长，特奥多罗掌握机密军事情报、对外防务协议与战略简报。

若该职位由双重国籍者担任，将构成潜在漏洞，尤其在当前印太地区地缘局势日益紧张之际。

一名不具名退役情报官指出：“这远非文书瑕疵。一本外国护照即可能成为潜在通道，即便未被滥用，也不应存在。即使是‘可能性’，都足以动摇国家立场。”

瓦列拉补充：“当国运来到关键时刻时，你不能身披两面旗帜。如果我们不在这里画下界线，那么未来就不知道界线在哪。”

若特奥多罗未在上任前放弃马耳他国籍，可能面临数项法律后果：其任命恐被追溯视为无效，过往决策亦将失效，甚至可能因隐匿信息与不实陈述而面临行政或刑事责任。

参议院也可发起调查，或有团体向最高法院提起诉讼，要求厘清是否违宪及违反RA9225规定。

《马尼拉时报》曾多次联系特奥多罗本人及其团队，惟截至截稿前未获回应。