东西问丨邓玉萍：中非共“逐”绿 如何转动共赢之匙？

中新社长沙6月17日电 题：中非共“逐”绿 如何转动共赢之匙？

作者 邓玉萍 湖南大学经济与贸易学院副教授

绿色发展正成为中非合作双向奔赴、走深走实的鲜明注脚。自《中非合作2035年愿景》首个三年规划实施以来，中非“九项工程”中的绿色发展合作从理念共识迈向项目深耕，为全球南方国家探索平等互利、聚焦实干的可持续发展新模式提供了重要范式。

中非绿色合作硕果盈枝

自2021年《中非合作2035年愿景》启动以来，中非绿色发展合作已实现从蓝图到实景的跨越式发展，取得了令人瞩目的成果，具体表现为：

一是清洁能源建设合作跃上新台阶。中国企业深度参与非洲能源转型，已在非洲实施了数百个清洁能源发电和电网项目，南非德阿风电站、肯尼亚加里萨光伏发电站、卢旺达那巴龙格河二号水电站等已成为当地绿色转型标杆。截至2024年底，中非合作建设的光伏电站装机容量累计已超过1.5GW，为非洲缓解能源短缺、应对气候变化提供了支持。

当地时间2025年3月25日至27日，2025年南非国际太阳能暨储能展在约翰内斯堡举行。多家中国企业携前沿技术、产品参展。 中新社发 吴勤坚 摄

二是生态保护合作成效显著。中国的治理荒漠化经验被推广应用于跨越撒哈拉沙漠南缘11个国家的“绿色长城”计划。中国援建的野生动物保护设施已遍布非洲多国，为非洲生态文明建设提供了有力支撑。

三是绿色合作机制持续完善。2024年8月，在北京举行的“中非合作论坛：中非生态环境与气候变化圆桌对话”凝聚共识，双方发布《关于加强中非绿色可持续发展合作的倡议》；同年9月，中非合作论坛北京峰会确立中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，绿色发展合作迈入机制化、系统化的新阶段。

非洲绿色转型的潜力与挑战

非洲绿色发展的画卷上，潜力与制约交织。国际可再生能源机构(IRENA)发布的《2025年可再生能源装机容量统计报告》显示，非洲可再生能源装机容量近十年实现近乎翻倍的增长，从2015年的34.7GW跃升至2024年的66.8GW，太阳能、水电、风电增势迅猛。

然而，资源禀赋与开发程度严重失衡：非洲坐拥全球约60%的可开发光伏资源，实际发电量却仅占全球1.2%左右；非水电可再生能源仅占非洲电力消耗量的6%。

深层瓶颈更制约转型步伐：政策执行存在“最后一公里”难题，公众参与不足、监督评估机制缺位；深陷“贫困-人口-环境”恶性循环，经济过度依赖资源粗放开发；绿色基建滞后、技术水平薄弱、融资渠道狭窄；绿色金融体系根基不稳，私人资本参与度低、监管不足。

尽管挑战严峻，但非洲绿色发展机遇无限：政策层面，各国依据自身国情制定了涵盖能源、气候等多领域的适配性战略规划；资源层面，水能、风能、光伏开发潜力空间广阔；市场层面，年轻人口红利、城市化进程与消费升级共同孕育着全球增长最快之一的可再生能源市场。

中国系统性绿色转型经验的借鉴

中国绿色发展的转型经验能为非洲提供重要借鉴，主要体现在以下四个方面：

一是大力发展战略性绿色产业，优化产业布局。中国紧抓“双碳”战略机遇，通过优化产业存量和增量布局，推动产业结构与资源环境相适应、与区域发展相协调，实现了从高耗能向绿色低碳的结构性转变。这一经验对仍处工业化初期的非洲国家具有重要启示。

二是积极推动能源转型，强化供需双向互动。截至2024年底，中国清洁能源消费比重升至28.6%，煤炭消费比重降至53.2%。更突出的是，截至今年4月底，中国可再生能源发电装机已突破20亿千瓦，达到20.17亿千瓦。其中，风电、光伏合计装机达到15.3亿千瓦，超过火电装机。这一转型路径可为非洲丰富的可再生能源开发提供现实参照。

2021年9月27日，第二届中国--非洲经贸博览会在湖南长沙举行，中非合作的肯尼亚基佩托102MW风电项目模型亮相展区。 中新社记者 杨华峰 摄

三是环境治理与制度规范双重保障。为推进生态文明建设，中国不断完善环保法律法规，落实地方生态环境保护责任制，形成了“政策引导、法律约束、责任落实”的三位一体保障机制，为非洲完善绿色发展治理体系提供了制度参考样本。

四是技术创新驱动产业升级。中国建立了政府绿色采购、绿色技术创新评价认证、绿色设计产品评价、全生命周期绿色管理、绿色工厂建设示范等全链条创新体系，以技术创新为核心推动绿色产业升级。这一模式有助于非洲将技术引进与自主创新相结合，实现绿色技术的本土化发展。

总的来说，中国经验的核心在于系统性思维和渐进式推进，既注重顶层设计，又强调实践探索，能为各发展中国家绿色转型提供可操作的路径选择。

中非共“逐”绿 转动共赢之匙

中非绿色发展合作具有深刻的战略契合性和结构性互补优势，这种合作关系超越了简单的供需匹配，体现了新型南南合作的时代特征：

一方面，天然契合优势明显。作为最大的发展中国家，中国的绿色转型经验更贴近非洲实际，发展路径具有更强的可复制性和适用性。与传统西方援助模式不同，中非合作基于平等互利原则，避免了援助依赖关系，更容易构建持久的伙伴关系。

2024年10月28日，赞比亚国民议会议长内莉·穆蒂率代表团到访青海。图为代表团一行在位于西宁的青海省清洁能源和绿色算力调度中心参观。中新社记者 薛蒂 摄

另一方面，资源禀赋高度互补。非洲拥有丰富的可再生能源资源和关键矿物资源，如锂、钴、镍等新能源电池材料，而中国在绿色技术、装备制造、工程建设等方面具有比较优势。这种互补性为构建完整的绿色产业链合作奠定了坚实基础。

要真正转动共赢之匙，需在多个层面实现机制创新：

战略融合是前提。推动中国“双碳”目标与非洲各国的绿色发展战略深度融合，形成政策协同效应，确保合作方向一致性。

产业协同是核心。从简单的项目输出转向产业链协同发展，通过技术转移、人才培养、标准互认等深层次合作，实现产业升级和能力建设双重目标。

金融创新是保障。探索建立中非绿色发展基金、绿色债券等创新融资工具，破解绿色项目资金瓶颈，为合作提供可持续的资金支持。

治理完善是关键。建立中非绿色发展合作的定期对话机制和评估体系，及时调整合作策略，确保合作成果惠及双方民众，实现真正的可持续发展。

中非绿色发展合作探索的新路径，还以鲜明的“平等性、务实性、创新性”，为全球南方国家的可持续发展提供了重要理论创新和实践示范。未来，随着合作机制的不断完善和持续深入，中非绿色发展合作有望成为推动全球绿色转型和南南合作的重要引擎，为实现联合国2030年可持续发展目标和《巴黎协定》目标贡献更大力量，也为构建人类命运共同体提供生动实践。(完)

邓玉萍。作者供图

作者简介：邓玉萍，湖南大学经济与贸易学院副教授，入选芙蓉计划青年人才项目。主要研究方向为国际贸易学、区域经济学、资源环境经济学。已出版专著2部，并在Environmental and Resource Economics、The World Economy、《管理世界》《数量经济技术经济研究》等国内外重要学术期刊发表论文20余篇。《非洲绿色发展指数与中非绿色发展合作报告(2024)》的主要撰稿人之一。