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[时事点评] 菲中关系的“软”与“硬”

时间:2024-6-11 09:31 0 216 | 复制链接 |

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(原载于《世界日报》)

近一年多来,菲中关系因南海问题饱受考验。菲律宾总统小马科斯上任以来,两国在黄岩岛、中业岛、仁爱礁等地频繁发生冲突,双边关系因旧问题产生新龃龉。在不久前结束的2024香格里拉对话会上,小马科斯多次提及“南海问题”、“美国”和“中国”,再度引起高度关注。

一直以来,菲律宾对中国的外交政策是“硬中有软”。虽然断断续续有过冲突,但两国也有友好相处的历史,对于南海问题亦有过“搁置争议”等积极共识。自二战后从美国的殖民统治下独立以来,菲律宾与美国仍保持战略合作关系,国家经济和安全也因此特殊关系受益。同时,自1970年代菲中建交以来,菲律宾与中国保持着较为紧密的经济联系,对中国的经济倚重也在加深。

在美中之间,菲律宾身为相对较小的国家,自然需要合理地采取平衡策略。事实证明,当菲律宾坚持独立的战略思考时,南海问题对菲中关系的影响也能在整体上被控制在合理范围之内。但每当美国的战略企图指向中国,菲律宾便会被卷入其中,而为平衡好两对关系,不同政府采取了不同策略,这也带来了截然不同的效果。

菲律宾前总统杜特地执政期间,南海特别是菲律宾与中国有争议的岛礁和海域总体上保持平稳,没有发生大的争端。菲中经贸关系也得以快速发展,惠及菲律宾民众。菲中虽有各自的利益关切和不同的战略考量,但历史证明,两国的共同利益大于分歧。如今两国因南海问题再起纷争,同样不可忽视美国等域外势力的插手。

另一方面,中国对菲态度可谓“软中有硬”。中国向来将菲律宾称为“好邻居”,在开展其周边外交过程中,也对菲律宾保持尊重。在面对争议问题时,中国声称从双边关系长远发展,以及区域和平稳定大局考虑,主张搁置争议,坚持和平发展的外交策略。

近一段时间两国在南海发生的冲突中,中方态度似乎逐渐变“硬”,细究原因,更多是出于应对在美国等域外势力干涉下,南海事态发生的激烈变化,并非是要在争议问题上改变根本方针。在香格里拉对话会上,中国国防部长董军重申,中国的战略文化强调“兼爱非攻”。中方坚持透过对话协商解决分歧,鄙视“丛林法则”,在处理边界和海上分歧时,不会主动挑起事端及轻易诉诸武力。

其实,菲中合作不仅限于双边范畴,在以东盟为主导的区域合作机制下,菲律宾更是获益良多。可惜,目前在美国印太战略框架下,区域合作正被不断分化。在美国干预下,排他性的小集团正逐渐形成,掏空东盟在区域合作中的中心地位,也导致菲中关系偏离“东盟道路”。

在本地区,东盟主导的一系列多边机制发挥了真正切实的作用。拥有战略自主的东盟,使区域国家获得较长的和平,迎接快速发展期。回头再看,这更印证“东盟道路”契合东南亚地区的实际,符合亚太各国的需求。而一味依仗美国,生搬硬套地采取“美国盟友模式”,和平与发展的期望总是会落空。

南海问题的解决与和平的维护要靠南海周边国家、靠东盟,而非靠域外国家。自菲中建交以来,两国对彼此“有软有硬”,风浪不小但总体上仍能保持稳定,这不仅得益于双方的外交智慧,还得益于对区域战略自主理念的认同。菲中仍有广阔共同利益空间有待挖掘,眼下的冲突不符合菲律宾核心利益,也不应该被域外势力利用,变成刺伤菲律宾和区域国家的利刃。

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